6月4日,财政部、自然资源部、税务总局、人民银行宣布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无住民海岛使用金四项 *** 非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。

  其中提出,“将由自然资源部门认真征收的国有土地使用权出让收入等四项 *** 非税收入,所有划转给税务部门认真征收。”

  对此,中指研究院指数事业部研究副总监陈娴静解读如下:

  一、规范治理,有利于提高征管效率

  国有土地使用权出让收入的征收由自然资源部门划转给税务部门,从天下统一治理的角度上看,有利于提高土地出让收入的征管效率,降低征收获本。同时,有利于土地出让收入的使用加倍规范化,一定水平上将约束地方 *** 对资金的使用局限。但《通知》明确提出四项 *** 非税收入的征收局限、工具、尺度、减免、分成、使用、治理等政策,继续根据现行划定执行,现阶段对于地方 *** 整体影响不大。

  二、土地出让收入未来将向支持墟落振兴偏向倾斜

  2020年9月,《关于调整完善土地出让收入使用局限优先支持墟落振兴的意见》(以下简称《意见》)印发,明确提出要确保土地出让收入用于支持墟落振兴的力度不停增强,为实行墟落振兴战略确立稳固可靠的资金泉源,目的到“十四五”期末,以省(自治区、直辖市)为单元核算,土地出让收益(土地出让收入扣除征地和拆迁抵偿支出、土地开发支出等成个性支出后的收益)用于农业农村比例到达50%以上。在去年9月国新办宣布会,农业农村部副部长韩俊指出,2013年至2018年我河山地出让收入累计达28万亿元,扣除成个性支出后,土地出让收益是5.4万亿元,占土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金1.85万亿元,仅占土地出让收益的34.4%,占土地出让收入的6.6%,已往土地出让收入用于农业农村的资金占比显著偏低。

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  同时,《意见》指出,各省市连系内陆现实提高土地出让收入用于农业农村的比例,一种是根据昔时土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步到达50%以上计提,若计提数小于土地出让收入8%的,则按不低于土地出让收入8%计提;另一种是根据昔时土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步到达10%以上计提。

  本次由税务部门征收国有土地使用权出让收入,是中央强化土地出让收入支持墟落振兴的主要一步,统一治理更有利于推动各地起劲落地实行,“十四五”时期,墟落振兴战略的实行将在资金的支持下取得实质性希望。

  三、税制改造稳步推进,房地产税试点预期增强

  土地出让收入是地方 *** 主要的财政泉源,2020年,地方 *** 性基金预算本级收入89927亿元,同比增进11.7%,其中,国有土地使用权出让收入84142亿元,同比增进15.9%,国有土地使用权出让收入的增进对地方财政收入提供了壮大支持。对比来看,国有土地出让收入与地方一样平常公共预算本级收入的比值超0.84,地方 *** 对土地出让收入的依赖度偏高。

  国有土地使用权出让收入由税务部门统一征收后,进一步强化了中央对资金使用局限的羁系,一定水平上将推动地方 *** 脱节对土地财政的依赖,未来健全地方税、直接税系统,适当提高直接税比重的相关行动将继续落实,而房地产税作为直接税的一种,相关事情预计将有新的希望,接下来重点都会房地产税试点的预期增强。

  近几年中央不停推进相关制度改造,详细政策和措施逐步到位,同时兼顾是非期连系,主要政策均有合理的过渡期放置。本次土地出让收入划归税务部门征收在部门省市先行试点,也说明中央在政策出台历程中做了更多的考量。另外,土地出让收入向墟落振兴方面倾斜,在一定水平上将改变地方财政支出结构,中央允许地方分5年改造到位;同时在严酷提防地方 *** 债务风险方面,中央短期亦允许地方 *** 延续以往的相关做法。

  短期看,本次政策的出台对房地产市场以及对地方 *** 收入上的影响并不会太大,但需要关注中耐久税制改造方面的新行动,地方 *** 脱节土地财政依赖是事态所趋。

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