作者:王卓 四川大学公共治理学院教授、博导

  发端于2005年北京市东城区万米单元网格的都会治理模式,在不断完善的过程中,成为地方 *** 公共服务创新的主要领域,展现出较为广漠的应用远景。风险社会视角下,不确定性因素增多,不确定性事宜突发,优化网格化社会治理模式,对增强 *** 抗逆力和社会治理能力现代化,实现“党政善治、社会共治、下层自治”具有主要意义。

  网格化社会治理模式的两种逻辑取向

  在中国传统社会,通过保甲制的方式,即以家户为治理单元,十户为甲,十甲为保,以此治理社会。差别的是,传统保甲制以管制为主,现代网格化社会治理以服务为主;传统保甲制的家户统计口径人口数量多,比如以门牌号内的所有家户为单元,现代网格化社会治理以核心家庭为单元,一个网格员服务的家户约三四百户;传统保甲制以治理工具的归顺为要,现代网格化社会治理以知足民生需求为本。可见,网格化社会治理方式有历史性,但前后本质有所差别。

  2013年,党的十八届三中全会通过的《 *** 中央关于周全深化改造若干重大问题的决议》提出,要改善社会治理方式,创新社会治理体制,以网格化治理、社会化服务为偏向,健全下层综合服务治理平台,实时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。自此,网格化在国家政策的激励下大范围推行。近年来,随着单元制消解、社区制确立,网格化社会治理的内在和外延逐步深化,在城乡社区行政、公共服务、劳动保障、就业帮扶、消防安全、信息采集等多领域获得拓展,呈现出“无网格,不治理”的生长趋势。

  网格化社会治理的主要做法是对应城乡实体空间确立网格化电子地图,并在上面把城乡社区划分成细密的网格,然后根据一定的治理幅度划定若干控制区。区内的公共部件和事宜,均按其地理位置编码标定在电子地图上。每个治理区都配备网格员轮班巡查,对区内所辖公共设施、环境卫生、治安状况等举行全时段监控,一旦发现问题,立刻转达指挥中心,指挥中心核实后再发往相关职能部门并限时解决,从而实现城乡社区治理的自动化、动态化和精细化。

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  现代社会治理单元自社区延伸至网格,以及依托网格信息平台确立的新型社会治理模式,解构了我国传统的社会治理双轴体制,其意在使网格住民介入社区权力运行和社区事务治理,获得实时有用的公共服务。实践中,网格化社会治理推行的是一种“横向到边,纵向到底”的无裂缝精准化治理模式。从本质上看,网格化社会治理是在不改变既有行政体制下,吸收多元社会主体,运用现代信息技术化手段提升治理效率与质量,调整权力结构以重修公共秩序。

  近年来,网格化社会治理实践泛起了两种差别的逻辑取向:一种是强调 *** 行政权力在网格化社会治理过程中的落地落实,城乡社区的网格成为 *** 行政权力的延伸,在强化行政吸纳社会的同时,导致下层治理的内卷化,社区自治空间萎缩;另一种是强调政社分工合作,以社区为本的网格化治理,强调 *** 与社会互动,在重构国家与社会关系的过程中,呈现出以下特点:一是自动作为,通过网格化信息平台实现实时更新和动态羁系,自动发现下层社区的问题并实时解决;二是精细化,细化社区治理各关键环节,结构合理的“全能型”网格员,综合 *** 各条条线线的职责,以“上面千条线,网格多根针”的样式,形成仔细、简朴、利便、快捷的社区治理款式;三是人性化,以网格内群众需求为导向,以群众满意为目的,创新公共服务。概言之,网格化社会治理顺应新时代社会生长和人民群众对美好生涯的需求,在凝聚群众智慧、发动社会气力、化解社会矛盾基础上,保障人民群众安身立命,提高了 *** 治理社会的能力。

  网格化社会治理是群众门路的生动实践

  党的十九届四中全会强调坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,为多元共治的社会治理勾画了清晰的蓝图。网格化社会治理的实质是体现人民群众的价值属性,努力使改造生长功效更多更公正惠及全体人民群众。

  网格化社会治理是国家治理系统现代化的主要组成部分。在推进国家治理系统和治理能力现代化的历程中,需要明确制度与治理的关系,下层治理现代化是与人民群众利益密切相关的重大问题,涉及“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳固”等诸多主要议题。 *** 总书记指出:“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中气力办大事。这是我们成就事业的主要法宝。”激励和保障人民群众介入维护社会利益,是社会主义制度的本质属性。国家治理涉及内政外交,头绪纷繁复杂。“民为邦本,本固邦宁”,人民群众一样平常生涯的社区是国家治理的基本单元,只有下层社区治理有序,国家治理才气稳固有序。

  网格化社会治理是新时代群众门路的生动实践。群众门路是以 *** 为主要代表的中国 *** 人在历久革命和建设中形成的“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的基本事情门路。在新的历史时期,创新群众门路,率领群众生长致富是实现国家治理系统和治理能力现代化的一定要求。随着经济转轨和社会转型,诸多问题和矛盾致使党与人民群众联系不畅甚至“梗阻”,群众门路也泛起脱离群众的情形。为此,网格化社会治理应运而生,其致力于增强各级党政机关与人民群众的相同联系,重新调适优化群众门路的方式方法,通过共建共治共享社会治理共同体,把党的准确主张转变为群众的自觉行动,把新型群众门路的优势转变为网格化社会治理的效能。

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